临朐县作为山东省开展农村集体经济组织参与建设管护乡村建设项目及公共基础设施改革试点县，到2023年10月底，全面摸清全县乡村建设项目及公共基础设施建设管护家底，制定乡村建设项目及公共基础设施建设管护实施方案，编制管护责任清单，建立健全乡村建设项目及公共基础设施建设管护体制机制。围绕提升全县农村公共基础设施建设管理水平，积极探索建立农村集体经济组织参与建设管护乡村建设项目及公共基础设施的“组织领导、队伍建设、管理运营、经费保障、集体增收”五项机制，形成“产权清晰、权责明确，管护到位、制度保障”的长效管护体系，进一步推动要素资源整合，不断释放集体经济发展活力，促进城乡融合发展，走出一条具有临朐特色的乡村振兴之路。

二、重点任务

各镇（街、园、区）在山旺镇试点工作的基础上，按照乡村振兴战略总体部署，加大财政投入，开发公益岗位，吸收农村低收入农户参与，建立制度完善、经费保障、责权明确、人员到位的长效建设管护机制，确保基础设施运行良好、综合效益有效发挥、集体经济全面增长、群众满意度进一步增强。

一是健全组织领导机制。2023年7月上旬，制定完成本辖区范围内农村公共基础设施建设管护责任清单，明确项目类别、项目名称、项目内容和责任单位，负责建立健全建设管护责任制度；建立以村为主、权责明晰的建设管护责任体系，把政府投资、群众自筹、社会捐助的道路、绿化、环卫、农村改厕、小型水利、农村饮水等设施的管护责任明确到村；把单项资金未达到招标要求或标准要求不高、村民可自主组织实施的农村公共基础设施建设及管护项目责任落实到村。

二是健全队伍管理机制。7月底前，组建农村基础设施专（兼）职管护队伍，吸纳脱贫不稳定户、边缘易致贫户、其他农村低收入群体参与工程建设管护，增加群众收入；制定管理人员招聘录用、技能培训、劳动保护等措施，保障其合法权益。指导村级经济组织逐步建立适应市场经济体制的组织架构、运行管理、队伍建设、财务管理等制度，切实提高村级经济组织的管理服务能力和水平。

三是健全管理运营机制。按照政府主导、主体实施、社会参与的办法，合理确定基础设施建设管理模式和运行方式，提高农村基础设施管理的市场化、专业化程度。制定完善管护、施工标准，明确管护内容、收费标准、管护建设责任以及管护人员权利义务等内容，确保建设管护工作质量。

四是健全经费保障机制。按照向上级争取一点、镇村支付一点、社会捐赠一点的办法，多渠道、多途径保障所需经费。建立以镇级财政补助为主，财政专项资金、行业补助资金、村级集体经济收益、农户付费等合理分担的投入机制。

五是建立集体增收机制。村集体经济组织参与建设管护乡村建设项目及公共基础设施，除保障正常的办公经费、人员工资外，制定合理的利益分配机制，保证一定利润用于发展壮大村集体经济。集体经济组织要立足实际，积极拓展业务范围，提高服务能力，释放集体经济发展活力。

三、进度安排

第一阶段：清查摸底阶段（2022年11月—2023年2月）。

梳理农村集体经济组织建设管护公共基础设施的具体条目名称，需要管护内容要求，现有经费保障数量、来源，承担管护的单位、模式，明确村级经济组织参与建设的乡村道路、绿化等小型工程建设清单。

第二阶段：试点总结阶段（2023年3月—2023年5月）。在摸清底数的基础上，结合我县实际，选取符合条件的镇街进行试点，针对每项设施管护条目，发挥群众积极性，提出政策需求、制定试点方案，明确设施管护主体、管护责任、管护方式、管护标准、管护经费来源，形成每项设施管护的最优方案。

第三阶段：全县推广阶段（2023年6月—2023年7月）。总结试点成果，以镇街为单位形成统一的城乡管护机构、统一经费保障、统一标准制定的目录清单，总结形成可推广复制的试点成果，制定包含适用条件、建议模式以及注意事项的推广手册；组织召开动员会议。各镇（街、园、区）结合各自实际，组织有条件的村进行先试先行，总结发现好做法、好经验，推动面上工作进展。

第四阶段：总结验收阶段（2023年8月—2023年9月）。制定验收标准和考核办法，对全县工作进行验收，总结经验，查找不足，制定完善农村集体经济组织参与建设管护乡村建设项目及公共基础设施政策措施，建立长效工作机制。在此基础上，以试点改革为契机，带动全县村集体经济组织广开增收渠道，拓宽增收路径，在资源利用、劳务组织、项目招引、人才培育等方面，进一步探索创新更多的发展模式和经验，创新提升“三个模式”的新内涵。

四、保障措施

一是加强组织领导。成立由县政府分管领导任组长，财政、发改、农业农村、交通、水利、住建、农经等部门参加的农村集体经济组织参与建设管护乡村建设项目及公共基础设施改革试点工作专班，统筹推进农村公共基础设施管护体制改革。各级各有关部门要把该项试点工作列入议事日程，主要负责同志亲自抓调度、抓推进，明确一名分管负责同志具体负责，成立专门工作班子，制定好试点工作计划，将责任落实到岗到人，确保按时完成任务。县农经中心负责成立指导小组，定期组织专项业务培训和现场指导，对试点工作的标准、细则及操作程序进行培训，确保试点工作顺利开展。

二是加大资金保障。各镇（街、园、区）要将应由政府承担的农村公共基础设施管护费用纳入本级财政预算，加快建立政府投入稳定增长机制。探索政府和社会资本合作模式，通过提取村级组织公益金、托管运营等方式，拓宽管护经费来源渠道，加大对农村公共基础设施管护的投入力度。

三是强化监督考核。将乡村公共基础设施建设管护体制改革工作纳入乡村振兴战略实绩考核，建立健全激励约束机制，对工作成效明显村给予一定资金奖励和支持。加强对农村公共基础设施管护资金绩效管理，将建设管护主体和使用者履约情况纳入信用管理体系。各行业主管部门按照管护清单所列事项，适时开展农村公共基础设施管护检查督导，确保各项措施平稳有效落地落实，保障农村公共基础设施长效运行。

附件：临朐县深化农村集体经济组织参与建设管护乡村建设项目及公共基础设施改革试点工作专班

附件

临朐县深化农村集体经济组织参与建设管护乡村建设项目及公共基础设施改革试点工作专班

组   长：夏树英县政府副县长

副组长：吴玉政县政府机关党组成员、县政务服务热线运行中心主任

马振海县农村经济发展服务中心主任

成   员：王兴刚县财政局副局长

窦玉珅县发改局副局长

魏学翀县农业农村局副局长

王少阳县水利局副局长

闫洪军县公路事业发展中心党总支副书记

刘清华县市政公用事业服务中心副主任

张子举县农村经济发展服务中心副主任

冯新艳城关街道人大工作室主任

刘德艳东城街道办事处副主任

丛湘军县黑山生态林场副主任

宋健辛寨街道党工委副书记

刘桂荣五井镇副镇长

王秀明寺头镇民生保障服务中心主任

孙伟九山镇经管统计服务中心主任

付瑞芹蒋峪镇党委委员

吕莹柳山镇党委副书记

李媛媛山旺镇副镇长

马洪学沂山风景区发展服务中心党委委员、纪委书记

徐敏龙山新材料产业发展服务中心副主任

刘中民嵩山生态旅游发展服务中心副主任

徐元江石家河生态经济发展服务中心党委委员、副主任