第二十四条 资金使用审批流程。①村级填写审批报告，列出资金使用明细，经村理事会、监事会审议通过并签字确认；②拍照上传审批报告，在“银农直联”平台发起申请；③村党组织书记审批；④社区书记审批；⑤经管统计服务中心审核；⑥镇级分管负责人审批；⑦“三资”委托代理服务中心通过“银农直联”平台支付。

第二十五条 开支审批权限。①5000元以下：村党组织书记、理事会、监事会审议通过后支付；②5000元至20000元：村党组织书记、理事会、监事会审议通过并在审批报告上签字，由社区书记、经管统计服务中心业务负责人审批后支付；③20000元以上：村党组织书记、理事会、监事会审议通过并在审批报告上签字，由社区书记、经管统计服务中心业务负责人、镇（街、园、区）分管负责人审批后支付。严禁对同一开支事项进行拆分审批。

第二十六条 严格执行村集体财务开支审批制度。财务开支事项发生时，经办人须取得有效原始凭证，原始凭证原则上必须使用税务部门的正式发票，注明用途并签字，按镇街规定的审批程序审批后，村集体财务人员提出支付申请，附相关附件报镇（街、园、区）经管统计服务中心审核，按权限支付。

第二十七条 严格支出票据管理。村经济合作社理事长为村级财务票据管理的第一责任人，村级财会人员为直接责任人，对票据填制的程序性、规范性、时效性以及内容的真实性负责；村监事会负责对村级票据的监督，提出监管意见；镇（街、园、区）经管统计服务中心对村级财务实行会计监督，强化票据的合规性、完整性和技术性审核。能取得正规票据的经济业务必须取得正规票据，否则一律不能入账报销。

第二十八条 专项资金管理。村集体接受的财政专项资金实行专款专用，其使用方向、支出范围、支出标准、支出用途、支出方式、支出层面、列支科目必须严格按照批准的规划、计划、方案、任务清单落实，各镇街及村集体不得擅自变更、调整、挪用。“土地补偿费”专户（基本账户的二级账户）核算土地征用时取得的土地补偿费、安置补助费、地上附属物及青苗补偿费等收入，按规定用于对农户的土地补偿、失地农民的生活补助和养老保险、集体公益事业和扩大再生产等支出。不得将专项资金列入村“经营收入”核算，专项资金结余不需上交的转入“公积公益金”。

第二十九条 非生产性开支管理。

（一）规范村干部报酬补贴。按照中央和省有关规定落实村干部的报酬和误工等补贴，实行村干部工作报酬与工作绩效、日常管理任务挂钩。领取上级财政补贴的村干部不得再从村集体领取劳务性工资报酬。村集体经济组织会计应享有稳定的补贴和待遇保障，各村可参照享受财政补贴的村干部标准和工作量确定。严禁违反规定巧立名目发放各类补贴、津贴、奖金，严禁在专项资金中列支或负债发放村干部补贴。严禁用集体资金为村干部配备移动电话，报销电话费。

（二）规范办公会务费支出。村级组织应本着必需、节俭原则购置村级办公用品、布置办公场所。不得用集体资金购买贺年卡、挂历、年历等物品和登播祝贺性、拜年性广告。村级会议不得安排用餐，不得列支烟酒费用，不得发放会议纪念品。各级各部门单位在村召开现场会、推进会、观摩会等所产生的费用，由会议主办单位承担。节俭安排村级春节、元宵晚会等文化娱乐活动，超过5000元经费支出的，应经成员代表会议通过，严禁以集体资金支付高消费演出和活动。

（三）规范管理交通差旅费。村干部因公外出发生的交通费、伙食费补贴、住宿费等开支，可参照行政事业单位标准执行，不得另外报销餐费。除突发性事件、突击性任务等特殊情况外，村级组织不得租用车辆。严禁私事用车在村集体报账列支。严禁私车公养。

（四）严格控制招待费支出。村级行政性公务一律实行“零招待”。各级各部门单位到村开展公务活动、村与村之间工作联系及村与上级有关部门之间的工作联系、招投标事务等村级公务，不得开支招待费用。严禁用村集体资金招待到村开展公务活动的国家公职人员，确需在当地用餐的，费用由用餐人员自理；严禁用村集体资金购买礼卡、土特产、烟酒及各种有价证券、支付凭证；严禁用村集体资金到休闲娱乐场所消费；严禁各村之间及村内以任何名义用集体资金相互宴请、赠送礼品及安排其他消费活动。

（五）严格控制外出学习考察。严禁村级组织无实质性内容、无明确目的的学习考察；严禁借学习考察名义变相旅游；严禁外出途中擅自变更路线、延长日程、增加地点；严禁与学习考察内容无关的人员参加。确因工作需要组织村干部（党员、成员代表）外出学习考察的，须事先召开村班子会议研究，提交成员（股东）代表会议讨论通过，并报镇（街、园、区）批准后方可实施。学习考察相关费用票据、会议决议，连同镇（街、园、区）审批手续报镇（街、园、区）代理服务中心入账。上级部门组织的学习、培训、考察，凭通知按规定标准报销费用并入账。村干部个人参加学历进修的，费用自理。

（六）限额订阅党报党刊。实行村级组织公费订阅报刊费用审核制度和限额制度，每村每年党报党刊不得超过800元。杜绝订阅娱乐性杂志。严禁部门单位向村级组织摊派发行或强行征订报刊等出版物。凡超过限额的，镇（街、园、区）经管统计服务中心不得审计入账，超额部分由征订当事人承担。

（七）严禁捐款赞助。严禁任何部门和组织以会费、捐赠名义向村级组织摊派费用，村级组织不得以捐赠、赞助、贺礼等名义向外捐款。

第三十条 村干部养老保险管理。

（一）村干部享受养老保险集体补助的范围一般只限于在职的村党组织书记、村主任、村集体经济组织负责人和村报账会计。

（二）村干部享受养老保险集体补助的，应具备在本条第一项规定的4个不同职务上连续工作满5年或在村 “两委”职位上连续工作满10年。任期间断1年以上的，间断前的任职年限减半计算。

（三）村干部投保金额，按镇（街、园、区）审批的村干部5年岗位补贴总额的20%—25%确定，其中投保金额集体补助70%，个人负担30%。集体补助部分不能作为个人收入自行支配；个人负担部分不缴的，不予办理养老保险手续。

（四）投保后继续任职的村干部，每任满1年可续保1次，续保金额及集体补助比例同本条第三项规定。

（五）享受养老保险集体补助的村干部投保，须由本人申请，村务联席会议研究同意，经村成员会议或成员代表会议通过，报镇（街、园、区）政府（办事处、发展服务中心）批准，到县社会保险事业管理中心办理。

（六）村集体无支付能力的，不准举债为村干部办理养老保险。

（七）村集体不得以任何理由用集体资金为村干部办理各种商业保险。

第三十一条 “一事一议”管理制度。

村集体经济组织要建立“一事一议”筹资筹劳管理制度，减轻农民负担。村级“一事一议”筹资筹劳按上级政策规定的原则、方法、标准、对象和审批程序筹集，实行“上限控制、民主议定、议批结合、专款专工专用、张榜公布、群众监督”。“一事一议”筹资筹劳仅限用于本村内兴办小型农田水利基本建设、修建村级道路桥梁、植树造林和成员大会或成员代表会议同意兴办的其他集体生产及公益事业项目。

第三十二条 债权债务管理制度。建立债权债务明细台账，每年度对村集体经济组织的债权债务进行核实清理，做到账账、账实相符。

（一）债权清理制度。村集体经济组织要建立债权清理制度，防止资产流失。重点组织对企业单位、承包大户拖欠形成的债权进行清理，暂时无法清理到账的，要取得书面证明，保证法律诉讼时效。对于集体经济组织的债权要及时催要，经催要不能实现债权的，要通过诉讼途径及时向债务人追偿，以保障集体经济组织的利益。对债务单位已撤销，依法确实无法追还，或债务人死亡，既无遗产可以清偿又无义务承担人，确实无法收回的款项，必须在认真核实、摸清情况的基础上，形成书面材料，经成员大会或成员代表会议同意，报镇级经管统计服务中心审核，镇（街、园、区）政府（办事处、发展服务中心）批准后列入“其他支出”核销。由有关责任人造成的损失，应依法承担赔偿责任。

（二）债务管控制度。建立村级新增债务申报制度，原则上禁止村集体经济组织新增非生产性债务，如需举债的先列入预算，经成员大会或成员代表会议同意后，报镇（街、园、区）政府（办事处、服务中心）批准后方可实施。村级债务借款利率不得高于借款合同成立时银行贷款基准利率的四倍。建立新增债务责任追究制，对不按规定程序擅自借贷形成的债务，按照“谁举债、谁负责，谁签字、谁偿还”的原则处理。要把制止新债、化解旧债作为考核村干部任职目标和工作实绩的重要内容。

第五章 资产资源管理

第三十三条 农村集体资产主要包括：

（一）农村集体经济组织投资、投劳以及国家支持农村集体经济组织投资形成的房屋、建筑物、机器、设备以及农田水利等农业基本建设设施和教育、科技、文化、卫生、体育、交通通讯等公益性设施；

（二）农村集体经济组织兴办的企业股权及其权益以及通过兼并、分立、有偿转让等方式形成的股权；

（三）农村集体经济组织在联营企业、股份制企业、股份合作制企业、中外合资、合作经营企业和集资建设的项目中投资入股的，按照投资份额拥有的资产股权及其权益；

（四）农村集体经济组织拥有的牲畜（禽）、林木等生物资产；

（五）农村集体经济组织拥有的固定资产、库存物资等有形资产；

（六）农村集体经济组织拥有的专利权、商标、商誉等无形资产；

（七）农村集体经济组织接受捐赠、资助等形成的资产；

（八）依法属于农村集体经济组织所有的其他资产。

农村集体经济组织成员享有对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承的权利。

第三十四条 农村集体资源是法律规定属于集体所有的耕地、林地、园地、草场、荒山、荒地、荒坡、荒滩、水面、建设用地、矿藏等，属于农村集体经济组织成员共同所有。

第三十五条 资产资源管理制度。

1.建立年度清查制度。村集体经济组织必须每年开展集体资产清产核资工作，12月31日为清产核资基准日，重点清查经营性资产、未承包到户的资源性资产以及现金、债权债务等，如实登记资产存量以及变动情况，建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度，实行动态管理，做到资产明晰、账实相符。清产核资工作应于次年3月底前完成，清产核资结果应当向成员公示，并经成员大会或成员代表会议确认。

2.建立资产资源台账。法律规定属于集体所有的房屋、建筑物、设备、器具等资产，土地、林地、荒地滩涂、湾塘等集体资源，要建立台账，逐项记录。台账的内容主要包括资产资源的名称、类别、数量、坐落、单位、购建时间、原始价值、净值等。实行承包租赁经营的，还应当登记承包租赁单位（个人）的名称、地址、用途、承包租赁费、期限和起止日期等。建立扶贫资产台账，加强扶贫资产管理，扶贫资产按照规定在山东省农村集体“三资”管理平台进行登记，落实好管护责任，纳入年度村清产核资范围，确保扶贫资产安全；建立合同台账，加强合同管理，集体资产、资源的承包、租赁及工程建设应当签订书面协议（合同），统一编号，实行台账管理，落实专人负责，确保合同履行。

第三十六条 经营管理制度。村集体经济组织要建立资产资源经营管理制度，防范经营风险。村集体资产可以直接经营，也可以采取发包、出租、投资入股等方式经营。由村集体经济组织直接经营的，应当明确经营管理责任人的责任和经营目标，确定决策机制、监管机制和收益分配制度，并向本集体经济组织成员公开。村集体经济组织对其独资、控股、参股的企业或其他经济组织，应当通过制定、参与制定该企业或其他经济组织章程的方式，建立权责明确的内部监督管理和风险控制制度，维护本集体经济组织及其成员权益。

第三十七条 资产评估制度。农村集体经济组织所有的资产有下列情形之一的，应当参照国家有关规定进行资产评估：

（一）农村集体经济组织对集体资产进行承包、租赁，或以参股、联营、合资、合作方式经营集体资产的；

（二）对集体资产以拍卖、转让等方式进行产权变更的；

（三）农村集体企业出现兼并、分立、破产清算情形的；

（四）在农村集体资产上设立抵押权及其他担保物权的；

（五）其他需要进行资产评估的。

第三十八条 农村集体资产评估由镇（街、园、区）农村集体“三资”管理工作领导小组组织实施，可聘请涉及相关专业的单位或人员参与评估工作，数额较大的重要资产评估应委托具备相应资质的中介机构实施。评估结果应按权属关系经农村集体经济组织成员会议或成员代表会议确认。

第三十九条 第三十九条收益分配制度。村集体经济组织要建立收益分配制度，保障成员的合法权益。村集体经济组织应当按照章程和上级有关规定，从当年的净收益中提取一定比例的公积公益金和福利费后，对成员进行收益分配。按照农户享有的股份份额进行年度收益分配，坚持同股同权同利的原则。可分配收益不足10万元或户均不足200元的，经本组织成员同意，可不向成员分配。严禁举债分配、亏空分配、清空分配。年度收益分配方案报镇（街、园、区）政府（办事处、发展服务中心）审核，经成员大会或成员代表会议讨论通过后实施。

第四十条 村集体资产资源运营处置程序。

（一）对3万元以下（含3万元）的村集体资产资源的运营处置，要制定具体处置方案，由村集体经济组织召开成员会议或代表会议讨论后，报所在镇（街、园、区）审核、备案。审核通过后，由村集体经济组织依法依规进行运营处置，并签订统一规范的书面合同。所在镇（街、园、区）政府（办事处、发展服务中心）法律顾问要对合同的合法性进行把关。

（二）对3万元以上100万元以下的村集体资产资源的运营处置，要严格按照以下程序组织实施：

1.制定方案。依法制定运营处置方案，明确资产资源的名称、数量、面积、用途，承包、租赁、出让、处置的条件、期限及其价格，原则上对耕地、荒地、山地、塘坝、滩涂等自然资源的承包、租赁期限不超过20年，林地承包、租赁期限不超过50年。水库原则上不再进行承包等运营处置。

2.会议研究。对制定的运营处置方案，由村集体经济组织召开成员会议或代表会议进行民主讨论，同意后按程序进行上报。

3.审核备案。运营处置方案由所在村提出申报，相关镇（街、园、区）负责初审。初审通过后，报全县镇村公共资源运营处置监督管理工作专班进行审核、备案。

4.公开公示。运营处置方案经审核、备案后，通过村务公开栏发布公告，进行公开公示，时间不少于7天。

5.合同把关。公开公示结束后，在镇（街、园、区）的参与指导下开展招标投标等工作。由县司法局会同各镇村的法律顾问对双方草拟的合同进行审核把关，审核无异议后签订正式书面合同。

6.组织实施。严格按照合同规定，开展资产资源运营处置工作，运营处置相关资料报镇（街、园、区）存档备案。

（三）对100万元（含100万元）以上的村集体资产资源的运营处置，必须经县农业农村局按照规定权限和程序审批后，进入县公共资源交易中心进行交易，任何单位和个人不得擅自处置。

第四十一条 村集体经济组织与单位（个人）签订的资产、资源发包、租赁、合资、合作合同，租赁合同不得超过合同法规定年限，流转承包合同不得超过法定剩余期限。合同签订后，一般不得随意变更或解除，若需变更或解除的，应经村务联席会议讨论后，报成员（代表）会议讨论通过。涉及“三资”重大事项的，须事先向镇（街、园、区）“三资办”报告，经成员（代表）会议通过，并定期检查合同的履行情况，到期做好结算工作，提高承包合同兑现率。

第六章 工程项目管理

第四十二条 村集体工程项目立项之前，经村务联席会议讨论同意，并将5万元（含）以上的项目材料报送镇（街、园、区）“三资办”后，对项目建设的可行性、效益性、风险性、投资数额提交成员（代表）大会表决，同意后形成项目建设决议书。村集体工程项目建设应坚持公开、公平、公正的原则，并按以下有关规定实施：

（一）1万元以下工程。由村务联席会议讨论明确监管人，并做好材料与派工明细登记台账，人工、材料、机械款在工程结束后统一结算，结算价不得超过1万元；如需发包，按村级工程发包程序实施。

（二）1万元以上、10万元以下的工程。由村务联席会议或成员（代表）会议讨论决定后（5万元以下村务联席会议讨论，5—10万元成员代表会议讨论）自行招标，并向镇（街、园、区）“三资办”报送相关材料。

（三）10万元（含）以上的工程。在镇（街、园、区）的监督下公开招标，并将成员（代表）会议记录、招标方案、招标公告、招标合同和相关资料报送镇（街、园、区）“三资办”。

（四）应急工程。涉及紧急抗洪救灾、防台、道路塌方、山体滑坡等影响公共安全的工程，可以不进行招标，但需经镇（街、园、区）党政联席会议讨论通过后实施，并向镇（街、园、区）“三资办”报送相关材料。各村不得擅自将工程定性为应急工程。

（五）变更管理。工程造价累计增加在预算价10%（含）以内且金额在10万元（含）以下的，经村务联席会议讨论同意后，向镇（街、园、区）三资管理领导小组和“三资办”报送相关材料。工程造价累计超预算价10％或增加投资额超过10万元的，原则上不予变更；确需变更的，经村务联席会议讨论后提出，经成员（代表）大会审议通过，并将相关材料报镇（街、园、区）党政联席会议。涉及变更的工程，变更会议记录作为工程结算审核或送审审核材料之一，所有会议必须在变更实施前公开，严禁先变更后补会议记录。

村党组织、成员委员会、村经济合作社以及村务监督委员会班子成员及其近亲属、近姻亲属均不得参与或变相参与本村工程项目的投标、承包。

第四十三条 按合同条款规定支付项目工程款，并预留一定比例的质量保证金，款项支付一律实行转账，严禁现金支付，最终工程价款结算以审计审定的工程造价为准。工程项目支出要附相关的合同、会议记录以及工程进度报告、工程验收单等相关资料。由于客观因素需要增加工程款的，需提交成员（代表）会议表决通过。否则，按照“谁同意谁负责”的原则承担相应责任。

第四十四条 工程项目建立资料收集归档制度。工程图纸、合同、验收资料、施工记录、会议记录、询价报告及审计报告等要整理归档，由村报账会计经手保管。

第七章 会计档案管理

第四十五条 村集体经济组织要建立会计档案管理制度，有效利用和保护会计档案。记账凭证每月打印装订成册，各类交接单、报表、对账单等装订在当月记账凭证的扉页。总账、日记账、各科目明细账等每年打印装订成册。所有会计档案中的公章、签名（盖章）必须齐全。4月30日前，必须完成上年会计档案的整理归档工作。会计人员调整的，应当及时移交会计档案资料和财务印章。积极推行村级会计档案委托镇（街、园、区）集中管理，建立专门的村级会计档案室，统一存放。

第八章 监督检查

第四十六条 县农业农村局和镇（街、园、区）政府（办事处、发展服务中心）负责本辖区内农村集体经济的审计工作。

审计的主要事项包括：财务会计管理制度的执行；资产、负债、损益和收益分配；承包、租赁、转让等合同的签订和履行；集体土地征用补偿费的分配和使用；公积公益金、福利费的提取和使用；重大投资和工程建设项目；管理费、公益事业等非生产性支出；村集体经济组织负责人经济责任履行情况；各级财政转移支付资金的使用和发放；市级以上地方人民政府及其审计机关指定的其他审计事项。

村集体经济组织要及时整改审计发现的问题。县农村经济发展服务中心和镇（街、园、区）政府（办事处、发展服务中心）督促村集体经济组织进行整改。除依法不应当公开的，村集体经济组织要将审计结果和审计整改情况向本集体经济组织成员公开。

第四十七条 镇级经管统计服务中心要加强日常审计监督，审计人员对村级财务经济业务发生的合理性、票据的规范性进行审核，重点把好资金支出关，对每笔支出的原始凭证和会计凭证进行认真审核，杜绝不合理开支和不规范票据入账。审计人员要在装订的每本会计凭证底部签字（盖章）。

第四十八条 县农业农村局和镇（街、园、区）政府（办事处、发展服务中心）要定期组织开展农村集体“三资”管理监督检查工作，加大查处力度，对违规发放的钱物及时收缴，对造成经济损失的直接责任人要加大赔偿、处罚力度；对失职渎职的有关责任人，依规依纪依法严肃追责问责；发现的违纪违法问题线索要于5个工作日内移交同级纪检监察机关。

第四十九条 农村集体“三资”管理工作要纳入镇（街、园、区）、村集体经济组织干部岗位目标责任制，作为考核的重要内容。县级每年要对镇（街、园、区）农村集体“三资”管理工作情况进行抽查，镇（街、园、区）每年要对所辖村进行全面检查，对发现的问题，提出整改意见，限期做好整改。对因管理制度落实不到位引发群体性事件的要追究有关人员的责任。

第九章 法律责任

第五十条 村级集体经济组织和人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由镇（街、园。区）政府（办事处、发展服务中心）、县农业农村局、纪检监察机关依照各自职责，责令限期改正；造成经济损失的，责令赔偿；视情节轻重，对直接责任人员给予党纪、政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）违反规定无据支款或者收入不入账、公款私存、设立“小金库”，隐瞒、截留集体收入的；

（二）以虚报、冒领等手段套取、骗取属于集体所有的资金资产的；

（三）违反规定处置农村集体“三资”，或者擅自用集体财产为他人提供担保，损害集体利益的；

（四）在集体资金使用、经济项目和工程建设项目立项以及资产资源承包、租赁等经营活动中暗箱操作，没有实行公开招投标，为本人或他人谋取私利的；

（五）不按规定实行民主理财，阻挠、干扰有关部门和单位开展经济审计和监督检查的；

（六）侵占、截留、挪用、哄抢、私分、破坏农村集体资金资产资源的；

（七）违反现金管理规定，坐收坐支，村干部直接插手管理现金的；

（八）法律法规规章规定的其他违反财务管理规定的行为。

第五十一条 农村集体“三资”监管和委托代理服务人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十二条 严格责任追究。各镇（街、园、区）党政主要负责人、分管负责人对本辖区内农村集体“三资”管理工作负有领导责任，因工作不力，出现违反本办法规定的，查实一例，由县农业农村局提出建议，县委组织部对镇（街、园、区）分管负责人进行诫勉谈话；查实两例，由县委主要领导对镇（街、园、区）党（工）委书记进行诫勉谈话；查实三例，根据情节轻重，分别由纪检监察、组织部门按照有关规定对相关人员作出处理。

第十章 附 则

第五十三条 本办法自发布之日起施行，有效期5年。各镇（街、园、区）可参照本办法制定具体实施意见。2015年8月24日县政府发布的《临朐县农村集体资金资产资源管理办法》（临政办发〔2015〕36号文）同时废止。